2024年7月10日,成都市博览局、市生态环境局、市城管委、市商务局联合印发了《成都市展会垃圾收运处置管理办法(试行)》(以下简称《办法》),这是全国会展业首个关于垃圾处置的管理办法。
(搭建第24届成都家具展绿色展位。成都市博览局供图)
据了解,目前国家层面尚未有专门针对展会垃圾收运处置的法律法规。成都市出台实施的《办法》,将进一步落实该市对展会垃圾减量分类的新要求,强化展会垃圾收运处置管理,实现展会垃圾集中处置和二次分拣利用。
中国会展经济研究会统计委员会副主任张凡认为,减量分类处置展会垃圾,是会展业落实“碳中和”“碳达峰”目标的积极作为,将对绿色会展的标准贯彻和环保搭建产生促进作用,成都的《办法》将在全国会展城市产生示范效应。
展会垃圾减量分类 成都出新招
据介绍,《办法》出台之前,成都市展会垃圾收运处置依据《成都市生活垃圾管理条例》《成都市建筑垃圾处置管理条例》有关规定执行,但上述条例未针对展会垃圾收运处置作出明确规定。
记者注意到,《办法》包括了总则、职责划分、展会生活垃圾管理、展会搭建垃圾处置管理、监督管理、附则等共八章五十一条;重点明确了会展行业主管部门、生态环境主管部门、城市管理部门、商务主管部门以及会展场馆经营者等有关单位在展会垃圾收运处置工作中的职责,并对展会生活垃圾管理、展会搭建垃圾处置管理分别提出了细致规定——如第四章《展会搭建垃圾处置管理》,包括了十二条规定,主要明确了展会搭建垃圾集中处置原则及会展场馆经营单位、展会活动举办单位、展会搭建服务单位、展会搭建垃圾收运处置单位相应的义务,提出了源头减量、二次分拣利用等方面的措施和要求。
成都大学旅游与文化产业学院院长、ICCA国际会议研究及培训中心执行主任诸丹认为,《办法》通过详细的职责划分和对不同类别垃圾的管理措施条款,为展会搭建垃圾处置管理提供了明确的指导和管理依据,使展会活动关联的市场主体和管理部门都能够更好地规划和实施展会垃圾的管理工作,并提高管理的精细化水平;此外,《办法》第五章《量化体系》,结合成都市智慧城市管理的实际,明确了展会生活垃圾与搭建垃圾在闭环处置流程中的相关数据采集、上传、核对、管理要求及报送时限,及建立展会垃圾量化指标体系方面的内容。
张凡还表示,《办法》除了对展会垃圾进行了明确定义,用完整的管理体系明确了管理职责,在标准设置方面具有可操作性,对于违规者的处罚管理监督有效之外,还单设了宣传推广一章,规定政府部门、会展主办机构、会展成果经营机构须做好宣传推广工作,形成社会舆论,凸显了成都市的用心和决心。
(成都会展垃圾分类处置、分解)
成都市博览局相关负责人表示,《办法》的出台,在填补国内展会垃圾收运处置法律法规空白的同时,还根据会展业的行业特性在展会垃圾分类、责任主体划分、收运处置流程、处罚措施等方面作出了细致的规定,不仅有利于展会垃圾减量分类,更将促进成都会展高质量发展、绿色发展、可持续发展。
会展业绿色发展 再添新动能
在张凡看来,成都的《办法》非常专业,没有深入调研、透彻评估,不可能成就此举:《办法》起草的过程,反映了善用“问题导向”+“目标导向”的工作方法,体现出善于利用行政资源的综合协调能力;《办法》的起草与出台,显示了成都市博览局对于推行绿色会展进而推动会展业高质量发展,有高站位的认知。
一条明确的时间线,有力地佐证了张凡的判断。实际上,早在2023年9月,成都市委召开的研究生活垃圾减量分类工作专题会,就对进一步强化重点行业领域垃圾减量分类工作提出了治理要求,随后,成都市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室印发了《关于加快推进垃圾减量分类行业治理工作的通知》;2023年11月,成都市博览局会同市生态环境局、市城管委、市商务局正式启动《办法》起草工作,拉开了历时8个月的缜密起草工作序幕。
成都市会展行业组织与相关会展单位都积极参与《办法》的起草。全程参与了《办法》起草的成都市政协委员、成都绿色会展新经济创新中心主任孙松风认为,《办法》在“碳中和”“碳达峰”目标的大背景下,以末端规范处置作为切入口,具有前瞻性;根据目前成都及全国展会垃圾处置普遍现状,结合难点、痛点,通过摸底调研、试点,具有可操作性。他兴奋地说,对于成都会展的从业者来说,《办法》的出台将规范展会活动各参与方认真落实会展垃圾源头减量工作,推动成都会展绿色化、低碳化发展。
《办法》起草期间,经多次实地调研、座谈交流、模拟测试等,找出了展会搭建垃圾收运处置中亟待解决的四大问题:一是自行收运处置方式导致去向不明、难于监管、处置非法等问题;二是自行收运处置方式难以实现源化再利用和无害化处理;三是分散处置方式导致个体收运处置成本较高,加重企业负担;四是分散处置方式难以建立展会搭建垃圾量化指标体系。
以上述问题为导向,《办法》起草者们经仔细研究,提出了相应落实展会垃圾减量分类的工作措施,经过10余轮次修改完善,于2024年4月形成了《成都市展会垃圾收运处置管理办法(试行)(征求意见稿)》。2024年4月至5月,通过官方网站公告和函件等方式,成都市博览局牵头征求各区(市)县政府(管委会)、市级有关部门、会展行业组织、会展场馆、会展企业和社会公众的意见,再参考收到的48条意见,进一步修改完善形成了《办法》,并于7月10日正式印发。
正如诸丹所说,随着《办法》的落地,将有效地规范展会垃圾的收运和处置,减少垃圾对城市整体环境的影响,并通过重大展会的示范效应带动城市整体环境保护、相关产业绿色发展的意识与行动——《办法》还将充分发挥顶层设计和制度优势,在展会所在各类场所的多元创新场景中,引导展会活动向绿色、低碳、循环方向进阶,进一步推动产业可持续发展与展城融合。孙松风透露,下一步,成都绿色会展新经济创新中心将按照《办法》要求,落实源头减量、精准分类,确保展会垃圾集中规范处置,从后端向前端推动成都绿色会展高质量发展。
时间向前,成都会展正以此创新性的绿色发展新举措,持续不断塑造高质量发展新格局。